Типовое положение о территориальном органе - Областном (городском) территориальном управлении охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан

Утверждено
приказом Министра охраны окружающей
среды Республики Казахстан
от «3» февраля 2005 года №40

1. Общие положения

1. Территориальным органом Министерства охраны окружающей среды  является областное (городское) территориальное управление охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, осуществляющие функции в области охраны окружающей среды самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами, обладающими функциями контроля и управления.
2. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательными и иными нормативными правовыми актами, приказами и распоряжениями Министерства, а также настоящим Положением.
3. Территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.
4. Территориальный орган вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени и от имени Министерства, если оно уполномочено на это.
5. Территориальный орган по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты, в виде приказов.
6. Структура и штатная численность территориального органа утверждается Министром охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее – Министр).
7. В составе территориального органа имеется областная (городская) экологическая инспекция (далее – инспекция), которая при осуществлении своих функций подотчетна начальнику территориального органа и Комитету природоохранного контроля, в пределах их компетенции. Деятельность экологической инспекции осуществляется в соответствии с положением об экологической инспекции.
8. Полное наименование территориального органа - государственное учреждение «Областное (городское) территориальное управление охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан».
9. Юридический адрес ________________________________________________________________________________________
10. Учредителем государственного учреждения является государство в лице Правительства Республики Казахстан. Учредительными документами территориального органа являются постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1113 «Вопросы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан» и настоящее Положение.
11. Финансирование деятельности территориального органа осуществляется из республиканского бюджета.
12. Территориальному органу запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями территориального органа.
13. Если территориальному органу законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход государственного бюджета.

2. Основные задачи, функции и права территориального органа

14. Основными задачами территориального органа являются:
1) проведение государственной политики в области охраны окружающей среды на территориальном уровне;
2) обеспечение государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, соблюдения природоохранного законодательства, нормативов экологических требований;
3) организация на территориальном уровне системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;
4) согласование региональной природоохранной программы и мероприятия в рамках планов социально-экономического развития и контроль за их реализацией;
5) организация сбора и распространения экологической информации и развитие системы просвещения в области охраны окружающей среды;
6) взаимодействие и сотрудничество с общественными объединениями в области охраны окружающей среды;
7) организация на территориальном уровне государственной экологической экспертизы в установленном порядке.

15. Территориальный орган в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает проведение государственной политики в области охраны окружающей среды на территории области;
2) в соответствии с установленным Министерством порядком в пределах своих полномочий выдает разрешения, ведет учет и аннулирование разрешений на природопользование;
3) участвует в организации территориальной системы мониторинга окружающей среды и согласовывает программы производственного мониторинга, программы и планы производственного контроля;
4) координирует работу в рамках единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на территориальном уровне;
5) осуществляет оценку состояния окружающей среды, выявляет факторы и источники загрязнения, с представлением соответствующей информации в Министерство;
6) организует и проводит государственную экологическую экспертизу для стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов в пределах своей компетенции, утверждает или согласовывает нормативы воздействия на окружающую среду, включая предельно-допустимые выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные и подземные воды, допустимые объемы захоронения вредных веществ и размещения отходов на рельефе местности и в недрах.
Выдает заключения на получение лицензий на отдельные виды лицензируемой деятельности;
7) выполняет координацию эколого-экспертной деятельности в пределах своих полномочий;
8) организует и осуществляет информационно-аналитическую работу в области охраны окружающей среды;
9) организует и осуществляет государственный контроль за соблюдением и исполнением природоохранного законодательства государственными органами, хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности;
10) составляет и представляет в установленном порядке отчетные данные, информацию о деятельности в области охраны окружающей среды;
11) представляет в Министерство ежеквартальную государственную статистическую отчетность по инвестированию природоохранных мероприятий;
12) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
13) по поручению Министерства участвует в разработке экологических нормативов, экологических требований и стандартов по хозяйственной и иной деятельности и представляет на утверждение Министерству;
14) разрабатывает и утверждает перспективные и текущие планы работ в области охраны окружающей среды, а также согласовывает планы работы по вопросам осуществления контроля с Комитетом природоохранного контроля;
15) осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц местных исполнительных органов по организации и проведению государственной экологической экспертизы в пределах своих полномочий;
16) производит расчет ставок платы за загрязнение окружающей среды в пределах области (столицы, города республиканского значения) и согласовывает с Министерством; согласованные с Министерством расчеты  ставок представляет на утверждение в местные государственные органы;
17) осуществляет повышение квалификации сотрудников терорганов;
18) организует работу аналитических лабораторий и обеспечивает аналитический контроль за состоянием окружающей среды;
19) участвует в реализации международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития, программ и проектов;
20) разрабатывает и представляет Министерству предложения с обоснованиями по проведению мероприятий, необходимых для решения актуальных экологических проблем региона, финансирование которых предлагается осуществлять из республиканского бюджета;
21) осуществляет функцию по обеспечению режима секретности, секретного делопроизводства и организует техническую защиту государственных секретов в рамках своей деятельности;
22) проверяет выполнение планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, соблюдению экологических требований и нормативов качества окружающей среды;
23) участвует в разработке для областей (города республиканского значения, столицы) лимитов и квот на загрязнение окружающей среды;
24) участвует в согласовании планов рационального использования и охраны водных объектов, ведении мониторинга  водных объектов, осуществлении государственного контроля в области использования и охраны водного фонда в пределах своей компетенции, подготовке бассейновых соглашений и контроле за их осуществлением, разработке положений для государственных (региональных, бассейновых) программ по использованию, воспроизводству и охране водных объектов, а также в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами;
25) участвует в согласовании документов, регламентирующих деятельность стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов в части наиболее полного учета в ней экологических требований;
26) осуществляет контроль и координацию соответствующих организаций в части обеспечения выполнения требований природоохранных норм и правил при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации;
27) определяет состав экспертных комиссий территориального органа;
28) участвует в организации и проведении мероприятий  по мобилизационной подготовке и мобилизации;
29) участвует в пределах своей компетенции в реализации политики развития народонаселения;
30) обеспечивает реализацию соглашений (меморандумов, деклараций) по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, заключенных Министерством;
31) выполняет иные функции, возложенные на него законодательством.
16. Территориальный орган в пределах своих полномочий имеет право:
1) принимать решения в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми госорганами, организациями, должностными лицами и гражданами;
2) беспрепятственно в установленном порядке посещать организации и другие объекты, независимое от форм собственности и подчинения (в том числе военные и оборонные объекты);
3) запрашивать получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц необходимую информацию для осуществления деятельности в пределах своей компетенции;
4) в случае выявления нарушений природоохранного законодательства Республики Казахстан вносить предложения по отзыву и аннулированию заключений государственной экологической экспертизы, выданных отделами государственной экологической экспертизы департаментов природных ресурсов и регулирования природопользования местных исполнительных органов;
5) рассматривать в порядке, установленном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных к административной или уголовной ответственности;
6) в установленном законодательством порядке вносить предписания об ограничении и приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований, или вносить предложения о прекращении этой деятельности;
7) предъявлять исковые требования и выступать истцом в судебных разбирательствах по делам о нарушениях требований природоохранного законодательства;
8) определять (участвовать в определении) размеры вреда, в т.ч. стоимостные, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, и на основании этого предъявлять к виновным лицам требования о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд;
9) вносить в соответствующие финансово-кредитные организации предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы.
10) привлекать для проведения экспертных работ внештатных экспертов (физических и юридических лиц), имеющих лицензии на осуществление работ в области экологической экспертизы, представителей центральных и местных исполнительных органов области (города республиканского значения, столицы), общественных объединений и природоохранных движений для стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов;
11) пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством в области охраны окружающей среды Республики Казахстан.
12) вносить предложения по согласованию договоров (контрактов) на использование природных ресурсов в пределах своей компетенции;
17. Сотрудники территориального органа, осуществляющие государственный контроль за охраной и использованием природных ресурсов, наделяются правами государственных инспекторов по охране окружающей среды, согласно законодательству Республики Казахстан.

3. Имущество территориального органа

18. Территориальный орган имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. Имущество территориального органа формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которых отражается в балансе территориального органа.
19. Имущество, закрепленное за территориальным органом, относится к республиканской собственности.
20. Территориальный орган не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

4. Организация деятельности территориального органа

21. Территориальный орган возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Министром.
Начальник имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Министром.
22. Начальник организует и руководит работой территориального органа и несет ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач и осуществление им своих функций.
23. В этих целях начальник:
1) определяет обязанности и ответственность своих заместителей и структурных подразделений территориального органа;
2) в соответствии с законодательством назначает и освобождает от должностей работников территориального органа;
3) в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные взыскания и применяет меры поощрения на сотрудников территориального органа;
4) представляет территориальный орган в других государственных органах и иных организациях;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
6) подписывает приказы тероргана.
24. Начальник отдела экологической экспертизы тероргана является Главным государственным экологическим экспертом области (города республиканского значения, столицы), назначаемым Министром охраны окружающей среды Республики Казахстан.

5. Реорганизация и ликвидация территориального органа

25. Реорганизация и ликвидация территориального органа осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.