ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
1. |
Наименование программы |
Региональ ная экологическая программа города Алматы на 2005-2007 гг. |
|
2. |
Основание для разработки |
Протокол расширенного заседания Правительства Республики Казахстан с участием Президента Республики Казахстан от 02 августа 2004 года №01-7.5 |
|
3. |
Основной разработчик |
Акимат города Алматы, Алматинское городское террито-риальное управление охраны окружающей среды, Алматинское городское учреждение по реализации природоохранных программ |
|
4. |
Цель |
Улучшение чистоты окружающей среды и экологии города Алматы, предотвращение деградации и восстановление природных комплексов; обеспечение сбалансированности экологических и социально-экономических потребностей города |
|
5. |
Задачи |
Для достижения цели городской программы предусматривается решения следующих задач: сокращение вредных выбросов в воздушный бассейн города; совершенствование инфраструк-туры и благоустройства города Алматы, направленное на снятие экологической напряженности, рациональное использование земельных ресурсов; сохранение и защита от загрязнения водных ресурсов, водосбережение; повышение качества питьевой воды; улучшение состояния природы, наращивание зеленого потенциала; всемерная охрана здоровья, повышение комфортности жизни населения. |
|
6. |
Сроки реализации |
2005-2007 годы |
|
7. |
Источники финансирования |
Средства бюджета г.Алматы – 3034,6 млн.тенге в т.ч. по годам: 2005 год- 662,6 млн.тенге; 2006 год - 925,0 млн.тенге; 2007 год - 1447,0 млн.тенге |
|
8. |
Ожидаемые результаты |
Оздоровление воздушного бассейна; Улучшение качества питьевой воды; Совершенствование системы сбора, утилизации, захоронения отходов про-изводства и потребления; Сохранение, восстановление и увели- чение зеленых насаждений города; Создание ООПТ; Обновление информационно-измери-тельной системы наблюдения за состоянием окружающей среды и степенью ее влияния на здоровье населения; Развитие экономических рычагов природопользования; Повышение экологической грамотности населения. |
|
2. Введение
В г.Алматы природно-климатические факторы создают условия для формирования высокого загрязнения атмосферы города. Город характеризуется маловетрием, повторяемость слабых ветров (до 1 м/с) оценивается летом здесь в 71%, зимой в 79%, в виду этого, среднегодовое значение скорости ветра в городе не превышает 1,7 м/с. Накоплению вредных примесей в приземном слое воздуха способствуют температурные инверсии, которые являются препятствием для развития вертикального воздухообмена и диффузии загрязняющих веществ в атмосфере.
Город Алматы с населением свыше одного миллиона человек является крупнейшим урбанизированным центром Казахстана. Однако развитие и индустриализация города без достаточного учета физико-географических и природно-климатических особенностей и экологических требований привело к нарушению экологического равновесия на территории мегаполиса.
При всех направлениях ветра город оказывается в так называемой «аэродинамической тени». Климатические особенности создают неблагоприятные условия для рассеивания выбросов, особенно выхлопных газов автотранспорта и индивидуальных источников отопления. Отработанные газы, содержащие оксиды углерода, азота, углеводороды, твёрдые частицы и соединения свинца накапливаются в приземном слое атмосферы. Большая часть из них оседает на асфальтовые покрытия и почвенный покров. Пыль с комплексом металлов и других загрязняющих веществ через органы дыхания и кожу попадает в организм человека.
Кроме того, после экономического спада в конце прошлого века, в последние годы в г.Алматы наблюдается резкий рост деловой и финансовой активности, сопровождаемый восстановлением, реконструкцией и перепрофилированием существовавшего в городе промышленного потенциала и открытием новых производств. В тоже время, эксплуатация действующих отопительных котельных, промышленных и строительных предприятий и особенно неконтролируемый рост транспортных средств и частных лиц, способствовали сохранению высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами.
В связи с чем задача всестороннего улучшения экологии постоянно находится в центре внимания акимата и за последние годы приобретает все более высокую значимость и конкретику. Как показывает анализ и практика работы, оздоровление экологической обстановки возможно при комплексном научном подходе к решению данной проблемы, при активном участии всех предприятий и учреждений, что и предусматривает долгосрочная Комплексная программа «Таза ауа – жанга дауа» на 1999-2015гг.(ТАЖД), которая была разработана и принята для улучшения сложившейся экологической ситуации.
С начала реализации по данной программе из бюджетных средств на охрану атмосферного воздуха г.Алматы освоено порядка 500,0 млн.тенге.
В том числе:
в 2002г. – 47 млн.тенге
в 2003 г. – 114 млн.тенге.
в 2004 г. – 329 млн. тенге, что на 215 млн. больше предыдущего года.
Данная программа основана на мероприятиях программы долгосрочной программы оздоровления экологической обстановки города Алматы «ТАЖД», периода 2005-2007гг.
3. Анализ современного состояния проблемы
Анализ экологической ситуации в города Алматы показал следующее.
Алматы относится к городам Казахстана с систематически многолетним высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Загрязнение атмосферного воздуха г.Алматы стабильно превышает норму в 2,5-3,7 раза.
По итогам 2003 года в атмосферном воздухе города наблюдалось превышение ПДК по пыли в 2,2 раза, оксиду углерода – 6,8, диоксиду азота – 8, фенолу – 1,2, формальдегиду – 1,5 раза. Индекс загрязнения атмосферы в последние годы находится в пределах 12 – 13.
В 3квартале 2004 в г.Алматы наблюдался уровень загрязнения атмосферного воздуха значительно выше среднего по городам республики. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА5) составил 13,31. Средние за квартал концентрации формальдегида составили 5,3 ПДК, диоксида азота 1,9 ПДК. Среднее содержание диоксида серы, взвешенных веществ (пыли), оксида углерода и фенола находилось в пределах допустимой нормы. Максимальная фракция из разовых концентраций оксида углерода превышала 3 ПДК, взвешенных веществ, диоксида азота, фенола и формальдегида находилась в пределах 1-2 ПДК (табл. 2).
Наиболее загрязнен район автомагистрали пр.Райымбека (ПНЗ №12), где среднее содержание формальдегида превышало допустимые нормы в 8 раз, диоксида азота – в 2,7 раза, взвешенных веществ – в 1,5 раза.
Управлением санитарно-эпидемиологического надзора города Алматы проведён мониторинг за состоянием воздушного бассейна города в селитебной территории от предприятий и вдоль магистральных улиц по трём контрольным точкам.
В 6,5 % проб обнаружено превышение ПДК по саже в 1,2-4,4 раза, диоксиду азота в 1,1-3,4 раза, пыли в 1,1-2,2 раза (АПК ТЭЦ, ОАО «Экспериментальный завод, Жетысуйского района, ТОО «Достык Мунай Бейс», ТОО «Казферросталь» Турксибского района).
Основным источником загрязнения атмосферного воздуха остаётся автотранспорт. Из числа отобранных проб атмосферного воздуха в 47,2% обнаружены превышения ПДК по следующим компонентам:
- диоксиду азота в 2- 3,9 раза;
- диоксиду серы- в 2 раза;
- окиси углерода в 2-4,7 раза;
- пыли в 2-3 раза;
- свинцу в 1,8-7,3 раза.
По данным департамента здравоохранения загрязнение атмосферы соединениями свинца способствует увеличению показателя заболеваемости (на 1000 населения):
- органов системы кровообращения с 170 в 2002 г. до 173,1 в 2003 г.;
- нервной системы со 112,1 в 2002 г. до 115 в 2003 г.
- эндокринной системы с 40,2 в 2001 г. до 48,8 в 2003 г.
- врожденных аномалий (пороки развития) с 5,9 в 2001 г. до 7,2 в 2003 г.
- новообразований с 6,6 в 2001г. до 8,7 в 2003 г.
Загрязнение атмосферы формальдегидом вызвало увеличение показателя заболеваний органов дыхания за период 2001-2003 гг. с 499,9 до 504,2.
Повышенное содержание оксидов азота способствует увеличению заболеваний органов зрения, крови и центральной нервной системы. Так, с 2002 по 2003 гг. показатель заболеваемости органов зрения возрос с 91 до 98,1.
Для исправления сложившейся ситуации, в г.Алматы разработана и принята Комплексная программа оздоровления экологической обстановки г.Алматы «Таза ауа – Жанга дауа» на 1999 – 2015 годы. По уровню первичной заболеваемости органов дыхания города Алматы занимает первое ранговое место среди регионов республики.
Несмотря на снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, кардинального улучшения состояния атмосферного воздуха в городе Алматы не произошло. В последние годы в загрязнении воздуха усилилась роль автомобильного транспорта.
Основными загрязняющими веществами, по результатам многолетних наблюдений Казгидромета, являются: пыль (взвешенные частицы), оксид углерода, оксид и диоксид азота, фенол и формальдегид. Среднегодовые концентрации этих веществ превышают предельно-допустимые концентрации (ПДК). Содержание в воздухе диоксида серы не превышает санитарные нормы.
Отработанные газы, содержащие оксиды углерода, азота, углеводороды, твёрдые частицы и соединения свинца накапливаются в приземном слое атмосферы.
Все это сказывается на состоянии здоровья населения, ухудшении демографической ситуации в городе Алматы.
таблица1
Динамика уровня загрязнения атмосферного воздуха г.Алматы
| Название |
Индекс загрязнения атмосферы |
| примесей |
2001 год |
2002 год |
2003 год |
| Пыль |
0,89 |
0,96 |
0,97 |
| Диоксид серы |
0,20 |
0,25 |
0,27 |
| Оксид углерода |
0,82 |
0,81 |
1,12 |
| Диоксид азота |
2,31 |
2,47 |
2,50 |
| Фенол |
0,53 |
0,44 |
0,68 |
| Формальдегид |
8,57 |
6,93 |
6,93 |
| ИЗА 5 |
13,12 |
11,61 |
12,20 |
Несовершенная информационная база данных, устаревшие средства и методы контроля за составом и качеством атмосферного воздуха, сокращение государственных и ведомственных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, отсутствие автоматизированных систем наблюдений и мобильных передвижных мониторинговых средств привели к деградации системы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городе.
Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в г.Алматы по –прежнему проводятся на 3-х стационарных постах (ПНЗ), а состояние загрязнения воздуха оценивается по результатам анализа и обработки проб воздуха, отобранных на этих 3-х стационарных постах наблюдений. Основными критериями качества являются значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе населенных мест (табл.1). Уровень загрязнения атмосферы оценивается по величине комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА5), который рассчитывается по пяти веществам с наибольшими нормированными на ПДК значениями с учетом их класса опасности.
Для крупного урбанизированного города Алматы, с населением более 1 млн. человек и расположенного в районе повышенной сейсмичности и селеопасности, проведение согласованной экономической и экологической политики невозможно без наличия достоверной и оперативной информации о состоянии природной среды. Поэтому назрела объективная необходимость в совершенствовании существующей системы мониторинга окружающей природной среды города и создании центра мониторинга г.Алматы.
Основным загрязнителем воздушного бассейна города Алматы является автотранспорт, выбросы которого ежегодно растут. Если в 1991году валовой выброс в атмосферу города от стационарных (промышленных) источников загрязнения составил 37,2 тыс.тонн, от передвижных (автотранспортных) источников - 144,2 тыс. тонн, то в 1997 году выбросы составили 16,3 тыс.тонн и 168,2 тыс.тонн, соответственно. При этом расчетные данные выбросов вредных веществ от транспорта являются заниженными, т.к. при отсутствии точных данных об использованном автомоторным топливе невозможно точно установить фактические выбросы.
За последние годы численность автотранспортных средств возросла более чем в 2 раза и составила свыше 210 тыс.единиц, причем большая часть автомашин, поступивших в город, является технически устаревшими моделями, выработавшими установленный моторесурс. Помимо этого в город ежедневно въезжает до 50 тыс. иногородних автомобилей, выбросы которых не учитываются. Автотранспорт наносит прямой ущерб атмосфере не только путем выброса компонентов отработавших газов, но и забирая из атмосферы кислород для процесса горения.
В выхлопных газах автомобилей содержится около 200 химических соединений, в том числе канцерогенные полициклические углеводороды. Основная причина загрязнения воздушного бассейна города заключается в неполном сгорании топлива в двигателе. Состав отработанных газов зависит не только от вида топлива и системы двигателя, но в еще большей степени от технического состояния и условий передвижения автомобиля.
Введение запрета на ввоз автомобилей, не оснащенных нейтрализаторами и катализаторами, с параллельным внедрением установок каталитического дожигания на автомобилях устаревших модификаций позволит значительно сократить содержание вредных примесей в выхлопных газах.
Экологическая безопасность автомобиля зависит и от режима движения автомобиля в транспортном потоке. В городе Алматы очень высокая плотность магистралей в центральной части города, которая составляет 4 км/км2, что приводит к большому количеству транспортных пересечений. Остро назрел вопрос о строительстве целого ряда транспортных развязок.
Требует решения вопрос рационального размещения автозаправочных станций (АЗС). Несмотря на принимаемые решения и меры по ввозу качественного топлива и горюче-смазочных материалов на территорию города Алматы, имеют место случаи завоза этилированного бензина.
Качественное изменение состава выбросов автотранспортом можно достичь переходом на экологически менее опасные виды топлива, в том числе газообразное. Остро стоит проблема выбросов от теплоисточников. В последние годы произошел неконтролируемый рост котельных с низкокачественным оборудованием и соответствующими выбросами. Необходимость замены котельного парка на высокоэффективные котлоагрегаты не вызывает сомнения.
В 1991-1997 гг. сохранялась тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников с 37,2 тыс. тонн в 1991 году до 16,3 тыс. тонн в 1997 году (в 2,3 раза). За первое полугодие 1998 года стационарными источниками выброшено 8,2 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 0,8 тыс. тонн больше выбросов аналогичного периода прошлого года.
Таблица2
Динамика валовых выбросов в атмосферу г.Алматы за 1997-2003 гг. (тыс.тонн )
| Источники выбросов |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
| Стационарные * |
15,709 |
15,548 |
13,381 |
13,025 |
12,8 |
11,2 |
15,4 |
| Передвижные ** |
168,2 |
200,0 |
169,4 |
159,6 |
151,6 |
151,8 |
150,0 |
| ВСЕГО, в т.ч. |
183,909 |
15,548 |
182,781 |
172,625 |
164,4 |
163,0 |
165,4 |
| Диоксид серы |
7,2 |
5,99 |
5,6 |
4,9 |
4,89 |
4,8 |
4,87 |
| Оксид углерода |
140,04 |
171,13 |
141,4 |
134,1 |
127,37 |
127,52 |
129,39 |
| Оксиды азота |
14,67 |
15,96 |
13,92 |
12,93 |
9,265 |
8,864 |
8,99 |
| Прочие |
21,62 |
22,22 |
21,11 |
20,63 |
2001 |
21,82 |
22,14 |
*) данные управления статистики по г.Алматы;
**) выбросы от передвижных источников – ориентировочно- расчетные
Среди стационарных источников наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха города дают предприятия теплоэнергетики - около 200 котельных промышленного и коммунального значения, Закрытого акционерного общества «Алматы пауэр консолидэйтед» (ЗАО АПК) «ТЭЦ-1», Акционерное общество «Алматытеплокоммунэнерго» и другие. Доля выбросов ЗАО АПК «ТЭЦ-1» в 1997 году составила 46,5% выбросов всех стационарных источников города и 4,1% общегородских валовых выбросов.
Таблица3
Сравнительный вклад наиболее крупных предприятий в общее загрязнение атмосферы г.Алматы в 2003г
|
основные предприятия загрязнители |
выбросы тыс.тонн/год |
вклад в общее загрязнение атмосферы (%) |
доля в общих выбросах от стационарных источников (%) |
| АО «АПК» |
7,189 |
4,23 |
44,9 |
| АО «Алматытеплоком-мунэнерго» |
0,736 |
0,43 |
4,6 |
| АО «Курылыс материалы» |
0,4 |
0,235 |
2,5 |
| АО «Международный аэропорт Алматы» |
0,267 |
0,16 |
1,7 |
| АО «Ел Аман» (Геотекс) |
0,105 |
0,062 |
0,66 |
| ОАО «АЗТМ» |
0,137 |
0,081 |
0,86 |
| ЗАО «Асфальтобетон» |
0,25 |
0,15 |
1,6 |
| Прочие* |
6,916 |
4,07 |
43,225 |
*- 1 258 предприятия имеющие выбросы от 0,001 т/год до 4,0 т/год
Появилось большое количество многопрофильных малых предприятий не только в промышленной зоне, но и на всей территории города, совокупность влияния выбросов которых адекватна выбросам промышленных гигантов, что в свою очередь определяет существующий уровень загрязнения атмосферного воздуха.
Специфичные природно-климатические условия города Алматы должны предопределять выбор общегородских транспортных средств, ориентированных на развитие городского электротранспорта, особенно на основных магистралях и природозначимых объектах города.
Ввод в эксплуатацию метро и увеличение доли в городском транспорте трамваев и троллейбусов должно значительно сократить использование топливосжигающих транспортных средств и соответственно выбросы в атмосферу.
Учитывая энергоемкость электротранспорта и энергодефицитность региона, необходимо повсеместное внедрение энергосберегающих и энергозамещающих технологий.
При этом, загрязнение атмосферного воздуха является одним из серьёзных факторов ухудшения состояния воды и почвы. Из-за отсутствия ливневой канализации происходит загрязнение рек неочищенными водами поверхностного стока.
На состояние воздушного бассейна значительное влияние оказывают зеленые насаждения, являющиеся важнейшими компонентами городской территории и выполняющие санитарно-гигиенические, воздухо-охранные функции (обогащение воздуха кислородом, очищение его от вредных примесей, влияние на температурный режим и влажность воздуха и т.д.).
В настоящее время город Алматы характеризуется невыполнением всех нормативных показателей по озеленению. Зеленые насаждения общего пользования занимают 3,0% территории города, на одного жителя приходится 6,9 м2 зеленых насаждений.
Арычная система полива протяженностью более 980 км, включая 686 км облицованных арыков, требует реконструкции.
Город Алматы, располагая передовыми кадрами инженерно-технических работников, экологов, маркетологов, экономистов, научными лабораториями, сертификационными центрами, передовым конверсионным оборудованием, наиболее развитой в республике инвестиционной, инновационной, информационной и образовательной инфраструктурой, способен первым в Республике решить проблему оздоровления урбанизированной системы.
Статус города свободного предпринимательства должен быть подкреплен стимулирующим налогообложением внедрения энергосберегающих товаров, технологий, использования возобновляемых источников энергии, что предусмотрено законом об энергосбережении и ратифицированной Казахстаном Европейской Хартии энергоэффективности, а также требованиями Киотского протокола по снижению выбросов парниковых газов.
Кроме того, данная программа предусматривает проведение четкой градостроительной политики с учетом экологического районирования территорий города и величины допустимой экологической нагрузки. Для чего предусмотрена разработка соответствующих правил застройки и планировки Алматы.
Реализация программы будет осуществляться совместно с проектами Национального плана действий по охране окружающей среды для устойчивого развития, которые определяют приоритеты решения экологических проблем.
Программа рассчитана на 2005 - 2007 годы. По итогам 2005 года будет проведен комплексный анализ эффективности мероприятий ТАЖД.
Данная программа разработана на основании следующих законов и постановлений Правительства Республики Казахстан:
- Указ Президента РК от 3 декабря 2003 г. № 1241 «О концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2003-2015 гг.»
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 г. № 231 «Об утверждении Правил разработки и реализации программ в Республики Казахстан»;
- Закон РК от 5 июля 2004 года № 570-П «О внесении изменений и дополнений в ЗКР «Об особом статусе города Алматы»
- Закон Республики Казахстан от 23 января 2001г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»;
- Приказ Министерства охраны окружающей среды от 4 октября 2004 года №269-п «Об утверждении Порядка отнесения мероприятий к природоохранным и Перечня мероприятий по охране окружающей среды».
4. Цель и задачи Программы
Главная цель программы – улучшение чистоты окружающей среды и экологии города Алматы, предотвращение деградации и восстановление природных комплексов, укрепление здоровья населения, обеспечение сбалансированности экологических и социально-экономических потребностей.
На основе системного анализа факторов, оказывающих существенное влияние на достижение поставленной цели, определены следующие задачи:
- сокращение выбросов вредных веществ в воздушный бассейн города;
- сохранение и защита от загрязнения водных ресурсов, водосбережение, повышение качества питьевой воды; усиление мер по сохранению малых рек;
- совершенствование инфрастуктуры и благоустройства города Алматы, направленное на снятие экологической напряженности и рациональное использование земельных ресурсов;
- улучшение состояния природы, наращивание зеленого потенциала;
- всемерная охрана здоровья и повышение комфортности жизни населения.
I. ЗАЩИТА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
В данный раздел включены мероприятия по автотранспорту, теплоэнергетике, промышленным предприятиям.
Автотранспорт
Предлагаемые меры снижения вредного воздействия автотранспортных средств на природную среду города основаны на пропаганде экологических знаний среди населения; развитии сферы услуг по обслуживанию автотранспорта; улучшении условий дорожного движения; увеличении количества экологически безопасного транспорта; использовании сертифицированного автомоторного топлива.
Мероприятия предусматривают:
- проведение анализа причин транспортного загрязнения воздушного бассейна города Алматы и разработку мер по снижению негативного влияния автотранспорта на окружающую среду;
- создание условий для улучшения технического состояния транспортных средств за счет создания сети сертифицированных специализированных станций технического обслуживания и расширения сети контрольно-регулировочных пунктов;
- использование высококачественного автомоторного топлива;
- проведение поэтапного оснащения автотранспортных средств эффективными устройствами снижения содержания вредных веществ в выхлопных газах;
- создание условий для перевода транспорта на использование газообразного топлива;
- проведение оптимизации управления транспортным движением: модернизация автоматизированной системы управления (АСУ) «Город», строительство транспортных развязок, совершенствование сети транспортно-пересадочных узлов;
- развитие сети сооружений для хранения и парковки автомобилей (строительство паркингов);
- увеличение доли электротранспорта в общем количестве пассажирского транспорта.
Теплоэнергетика
Одной из основных экологических проблем города, связанных с загрязнением воздушного бассейна города Алматы являются выбросы от теплоэнергоисточников, многие из которых имеют высокий моральный и физический износ.
Снижение экологической напряженности теплоэнергетического комплекса города возможно достичь при использовании более экологически чистого топлива, каковым является природный газ. Программой предусматриваются такие первоочередные мероприятия, как:
- установка эмульгаторов нового поколения на котлоагрегатах ТЭЦ-1;
- замена морально и физически устаревших котлоагрегатов на ТЭЦ –1;
- проведение оснащения новым оборудованием, соответствующим экологическим требованиям, котельных различного ведомственного подчинения;
- перевод котельных предгорной зоны на электроотопление.
Кроме этого, большое значение должно быть уделено применению очистных установок, обеспечивающих нормативную очистку выбросов от котлоагрегатов и котельных, работающих на различных видах топлива.
Промышленные предприятия
Программой предусмотрены меры по соблюдению природоохранного законодательства предприятиями и организациями. Особое внимание уделено проблеме снижения экологической напряженности при использовании особо опасных веществ. Внедрение системы управления охраной окружающей средой в соответствии с международными стандартами серии ISO 14000 и EMAS 9000 – одна из важных задач, стоящих перед промышленными предприятиями различных форм собственности.
II. УТИЛИЗАЦИЯ ОТХОДОВ
В настоящее время обострилась ситуация по организации вывоза твердых бытовых отходов (в дальнейшем ТБО). Основными проблемами в области управления ТБО остаются:
- Отсутствие закона и других нормативных правовых актов по обращению твердыми отходами. Не установлены нормы образования, накопления и утилизации ТБО.
- Отсутствие системы раздельного сбора ТБО по компонентам вторичного сырья.
- Слабое развитие инфраструктуры и производственных мощностей по утилизации отходов.
- Отсутствие полигона по утилизации и захоронению опасных, токсичных отходов производства.
- Необходимость реконструкции существующего городского полигона ТБО в Карасайском районе.
- Необходимость рекультивации земель, нарушенных бывшими несанкционированными свалками ТБО.
Программой предусматриваются следующие мероприятия:
- разработка необходимой нормативной документации;
- внедрение новой системы сбора твердых бытовых отходов;
- организация системы управления токсичными отходами с решением вопроса о строительстве полигона по утилизации и захоронению промышленных токсичных отходов;
- проведение рекультивации нарушенных земель.
III. СОХРАНЕНИЕ РЕСУРСОВ ПРЕСНОЙ ВОДЫ И ВОДОСБЕРЕЖЕНИЕ
В рамках проекта «Экологизация водопользования города Алматы» проведено рекогносцировочное обследование экологического состояния водных объектов города по химическим, биологическим, микробиологическим показателям. Дана комплексная оценка качества водных ресурсов города Алматы в границах влияния его на окружающую среду. Показано, что качество ледниково-снеговых вод изменяется в сторону ухудшения.
Загрязнения вод малых рек формируются под влиянием сбросов сточных вод промышленных предприятий, организаций и учреждений, населенных пунктов, расположенных в водоохранных зонах рек. Объекты санитарной очистки города продолжают оставаться источником загрязнения поверхностных и подземных вод.
Данный раздел включает следующие подразделы:
- охрана поверхностных вод,
- охрана подземных вод,
- водосбережение.
Программой предусмотрены мероприятия, выполнение которых позволит стабилизировать экологическое состояние водных ресурсов города. В связи с этим необходимо усилить меры по охране, восстановлению и оздоровлению малых рек города Алматы.
Приоритетными направлениями являются:
- проведение канализирования хозяйственно-бытовых сточных вод в города Алматы;
- осуществление реконструкции существующих сетей водоснабжения и водоотведения;
- создание водоохранных зон малых рек (вывод предприятий, организаций и учреждений из природоохранных полос; расчистка и восстановление русел и др.);
- усиление защиты от селевых и оползневых явлений.
IV. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Градостроительство
Сохранение эколого-градостроительного равновесия становится ключевой проблемой, которая проработана с учетом современного состояния города Алматы в Генеральном плане. Решение этой проблемы возможно только при активной «экологизации» градостроительной политики.
В связи с этим предусмотрены следующие мероприятия:
- разработать территориальную комплексную схему охраны окружающей среды города Алматы;
- разработать программу формирования городской среды города (двор, квартал, улица и т.д.) с использованием экологических подходов;
- создание системной арычной сети и системы орошения зеленых насаждений на территории города Алматы;
- создание условий для развития экологического туризма.
Озеленение
Комфортность условий проживания горожан в города Алматы в большой степени зависит от антропогенной нагрузки на зеленый фонд города.
Программой предусматривается разработка системного подхода к восстановлению, реконструкции и сохранению зеленых насаждений, формированию облика города, как города – сада.
Особо охраняемые природные терретории
Программой предусматривается проведение естественно-научного обоснования мер по охране и восстановлению растительного и животного мира объектов особо охраняемых природных территорий.
Осуществление этих мероприятий позволит решить следующие задачи:
- обеспечение сохранности биологического разнообразия флоры и фауны региона;
- обеспечение развития инфраструктуры рекреационных зон.
V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Система экономического стимулирования направлена на совершенствование эколого-экономических подходов к природопользованию.
Приоритетными мероприятиями данного раздела являются:
VI.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ
Мероприятия, предусмотренные программой в этой сфере, обеспечивают непрерывное экологическое образование всех слоев населения, начиная от дошкольного воспитания до подготовки кадров в высших учебных заведениях. Повышение профессиональной квалификации специалистов-экологов и переподготовка кадров, занятых в сфере охраны окружающей среды, является одной из первоочередных задач.
Важным звеном является внедрение методического и информационно-аналитического обеспечения экологического образования, расширение информационной сети для формирования экологического мировоззрения населения города.
Механизм реализации программы.
Механизм реализации программы предполагает комплексное решение экологических задач по четырем основным направлениям, которые применялись в составлении плана мероприятий реализации программы:
- Нормативно-методическое
- Правово-экономическое
- Организационно-техническое
- Научно-техническое
Механизм реализации программы осуществляется через систему приоритетов. Мероприятия, имеющие кумулятивный характер, объединяют среднесрочные ( до 2007 года) мероприятия. Постоянный контроль реализации Программы осуществляют акимат города Алматы и АГТУООС, перед которыми в установленном порядке и в установленные сроки отчитываются исполнители мероприятий Программы. Отчетные и аналитические материалы обобщаются координирующим советом Программы, возглавляемым одним из заместителей акима города Алматы. Ежегодно проводится эколого-экономическая оценка эффективности выполненных мероприятий.
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования.
Проведение программных мероприятий требует значительных средств из различных источников финансирования, включая республиканский и городской бюджеты, экологические фонды, кредиты, иностранные и отечественные инвестиции, средства предприятий.
Решение поставленных Программой задач возможно при сбалансированном сочетании финансовых, людских и технических ресурсов. Город Алматы, располагая передовыми кадрами инженерно- технических работников, экологов, экономистов, научными лабораториями, сертификационными центрами, передовым конверсионным оборудованием, наиболее развитой инвестиционной, инновационной, информационной и образовательной инфраструктурой, способен первым в Республике Казахстан решить задачу по оздоровлению экологической обстановки большой урбанизированной системы.
Общий объем финансирования программы на период 2005-2007гг. составляет ориентировочно (средства бюджета г.Алматы)– 3034,6; из них по годам:
2005 год- 662,6 млн.тенге;
2006 год - 925,0 млн.тенге;
2007 год - 1447,0 млн.тенге
ИТОГО: 3034,6 млн.тенге
Ожидаемый результат от реализации Программы
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных программой в целом станет новым существенным продвижением вперед в оздоровлении окружающей среды города Алматы и сохранении здоровья его населения.
Наиболее весомый вклад в уменьшении экологической напряженности призваны внести намеченные меры по защите атмосферного воздуха и прежде всего – за счет уменьшения вредных выбросов от автомобильного транспорта. Это – главная проблема экологии города, поэтому блок мероприятий по автотранспорту является наиболее крупным в программе.
Реализация программных мер по улучшению технического состояния автомобилей, ужесточение контроля за соблюдением действующих экологических стандартов позволит реально уменьшить общий объем токсичных выбросов. Этой же цели служат меры, направленные на улучшение качества автомобильного топлива, перевод автомобилей на газ, развитие электротранспорта, внедрение присадок, катализаторов и других методов снижения вредных выбросов в выхлопных газах и т.д. Придать всей этой работе научный и системный характер позволил бы исследовательский центр по испытанию методов, средств технологий, защита окружающей среды на транспорте, создание которого предусмотрено Программой.
Большое экологическое значение имеет комплекс мер по оптимизации управления транспортными потоками, строительству новых транспортных развязок и модернизации дорожных покрытий. Практическим результатом от указанных мероприятий следует ожидать ликвидацию автомобильных заторов на дорогах города и уменьшение вредных выбросов.
В теплоэнергетике наиболее результативным шагом к очищению воздушного бассейна должен стать перевод основных энергоисточников города на газ. Однако, решение этой задачи, по объективным причинам, отнесено за пределы 2005 года. Поэтому в ближайшие годы экологические результаты в энергетике можно получить главным образом от мероприятий по техперевооружению теплоэлектростанций АПК, постепенному переводу котельных предгорной зоны на электрокотлы, замена устаревшего котельного оборудования, переход теплоисточников на более экологически чистые виды топлива.
Выполнение мероприятий, заложенных в подразделе «Промышленные предприятия», предусматривает повышение надежности хранения и использования различных токсичных веществ, применяемых в технологии ряда производств, предотвращение тяжелых экологических последствий при чрезвычайных ситуациях. На достижение нормативных предельно-допустимых выбросов (ПДВ) направлены мероприятия по снижению выбросов вредных веществ предприятиями города.
Для города Алматы одной из острых проблем остается утилизация отходов. Улучшение санитарного состояния территории города – главный результат выполнения мероприятий. Решение вопросов утилизации и захоронения токсичных промышленных отходов уменьшит загрязнение почв и тем самым снизит загрязнение подземных вод. Развитие экологического предпринимательства в области переработки вторичного сырья приведет к более рациональному использованию природных ресурсов, уменьшит нагрузку на полигоны ТБО. Наиболее весомые и конкретные результаты должны быть получены от реализации комплексной программы по сбору и вывозу отходов быта и производства (проект «Управление твердыми отходами города Алматы»).
Реализация мероприятия Программы по защите малых рек города Алматы позволит сохранить качество поверхностных вод, снизить опасные последствия селевых и оползневых явлений.
Реконструкция систем водоотведения городских стоков на очистные сооружения сократит загрязнение подземных вод. Внедрение водо-сберегающих технологий и полная очистка хозяйственно-бытовых и промышленных стоков стабилизирует экологическую обстановку на водных объектах. Намеченные меры по развитию и повышению надежности городских водопроводных систем положительно скажется на качестве питьевой воды ряда районов малоэтажной застройки и нового градостроительного освоения.
Блок мероприятий раздела «Градостроительство» нацелен главным образом на повышение комфортности жизни населения, расширение экологически чистых зон отдыха и всемерное увеличение зеленого строительства. Наращивание зеленого потенциала восстановит облик города Алматы, как города- сада. Создание и развитие особо охраняемых природных территорий позволит сохранить ландшафтное и биологическое разнообразие региона. Реализации разработанной схемы ливневой канализации обеспечит сбор поверхностных стоков с селитебных территорий, промзон и автомагистралей.
Создание эффективной системы мониторинга города Алматы позволит органам управления проводить единую городскую политику в сфере наблюдения за состоянием окружающей среды, осуществлять анализ материалов и прогнозировать качество природной среды города.
Проведение постоянного экологического образования населения повысит эффективность мер по обеспечению экологической безопасности города Алматы.
