1. Общие положения

 

1. Настоящие правила содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы (далее - Правила) разработаны в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, Законами Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", "Об охране окружающей среды", иными нормативными правовыми актами и определяют порядок содержания и защиты  зеленых насаждений города Алматы всеми физическими и юридическими лицами, независимо от форм собственности.

2. Организация работ и регулирование природопользования по содержанию и защите зеленых насаждений возлагается на исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, уполномоченный в соответствии с законодательством на выполнение функций по контролю за содержанием городской территории (далее - уполномоченный орган), а организация работ по содержанию и защите – на природопользователей, в чьем ведении находятся зеленые насаждения.

3. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1) вынужденный снос зеленых насаждений – снос деревьев, подлежащих в установленном порядке инвентаризации, лесопатологическому обследованию и в дальнейшем - хозяйственному назначению;

2) дендрологический план (дендроплан) – план размещения зеленых насаждений в разрезе районов города, с указанием  количественного и видового состава существующей и проектируемой к посадке древесно-кустарниковой растительности, в сочетании с открытыми участками газонов, площадок, дорожек, водоемов и тому подобными, с учетом зоны застройки;

3) защита зеленых насаждений - система правовых, административных, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений (в том числе компенсационное восстановление зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных), озелененных территорий и зеленых массивов;

4) зеленый массив – озелененная территория, насчитывающая не менее 50 экземпляров деревьев на территории не менее 0,125 га, независимо от видового состава;

5) зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного происхождения и искусственно высаженные, которые в соответствии с гражданским законодательством являются недвижимым имуществом и составляют единый городской зеленый фонд;

6) земли общего пользования – земли занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования);

7) коэффициент состояния (жизнеспособности) объекта (насаждения) (далее – КСО) - качественное состояние зеленых насаждении, учитывающих жизнеспособность предлагаемого к сносу объекта, его потенциальная способность дальнейшего функционирования;

8) ландшафтная рубка в зеленых массивах - вырубка сухих, фаутных, низкодекаративных  и слабоустойчивых к рекреационному воздействию деревьев и кустарников, мешающих развитию главной высокодекоративной устойчивой породы и для улучшения качества древостоя;

9) лесопатологическое обследование зеленых насаждений – специальное обследование на наличие вредителей (насекомых), выявление наличия признаков и очагов болезней, признаков поражения грибковыми заболеваниями (паразитами) стволов, корневой системы и кроны. Если насаждения поражены на более 50% болезнями, то оно подлежит обязательной санитарной рубке;

10) озелененная территория - участок земли, на котором располагается растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники и т.д.;

11) омолаживание (прореживание) - сильное укорачивание скелетных и полускелетных ветвей, прореживание и регулирование побегов, обрезка ствола на высоте не менее 3,5 м у взрослых деревьев, пригодных для омолаживания со здоровыми штамбами и стволами, потерявшими свои декоративные качества вследствие усыхания вершин и  ветвей;

12) ответственность за нарушение настоящих Правил содержания и защиты зеленых насаждений – применение административных и экономических мер воздействия к физическим и юридическим лицам, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

13) пересадка зеленых насаждений - пересадка растущих деревьев и кустарников лиственных и хвойных пород с комом I класса возраста (до 10 лет), реже - II класса возраста (от 11 до 20 лет) с соблюдением высоких технологий по пересадке с комом земли (от 1,8 и более метров) в зависимости от распределения корневой системы по вертикали или горизонтали;

14) план компенсационной (гарантийной) посадки – план высадки саженцев компенсирующих объем зеленых насаждений, которые подверглись санкционированной  санитарной рубке или вынужденному сносу;

15) повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу,  корневой системе древесно-кустарниковых растений, надземной части и корневой системе травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение корневой системы, нарушение целостности коры, напочвенного покрова и иное причинение вреда;

16) реестр зеленых насаждений города Алматы - свод данных о типах, видовом составе, размере площади зеленых насаждений на территории города Алматы;

17) санитарная рубка - рубка (выборочная, сплошная), проводимая с целью улучшения санитарного состояния городского зеленого фонда, при которой вырубаются больные, поврежденные, усыхающие и сухостойные деревья;

18) санитарная обрезка – удаление больных, усыхающих, сухих и поврежденных ветвей, создающих аварийные ситуации ( лежащих на линиях электропередач, газовых трубах, разрушающих кровлю зданий, создающих угрозу безопасности дорожного движения);

19) санитарные рубки выборочные -  рубка деревьев и кустарников всех классов возраста сухостойных, отмерших, ветровальных, снеговальных, снеголомных, а также деревьев, поврежденных корневой губкой, серпянкой и другими грибковыми болезнями;

20) санитарные рубки сплошные - рубка деревьев и кустарников, проводимая на определенной площади в зеленых массивах, парках, скверах с большим количеством ветровала, снеговала и усыхающих и больных (более 40%) деревьев);

21) уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста;   

22) формирование кроны - обрезка ветвей и побегов отдельных деревьев, кустарников и линейных насаждений, поддающихся формовке, с целью придания им определенной эстетической формы.

4. Все зеленые насаждения, находящиеся на территории города Алматы, образуют неприкосновенный городской зеленый фонд, за исключением зеленых насаждений, произрастающих на территориях частных домостроений, на дачных участках и на участках кладбищ, находящихся в ведении коммунальных служб города.

5. Комплекс мер по сохранению и защите зеленых насаждений осуществляется гражданами, должностными и юридическими лицами, независимо от форм собственности.

6. Проектная, строительная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Республики Казахстан и настоящими Правилами. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, нанесенных на топографическую съемку.

7. Зеленые массивы, расположенные на территориях общего пользования в пределах территории города, застройке не подлежат,  за исключением земельных участков, подпадающих под генеральный план развития города, согласованных в установленном порядке.

8. Развитие озелененных территорий на землях общего пользования производится в соответствии с долгосрочной комплексной схемой озеленения города, на основании заключения органов архитектуры и градостроительства, по согласованию с уполномоченным органом.

9. Вынужденный снос зеленых насаждений допускается только в установленном законодательством порядке.

 

II. Компетенция уполномоченного органа, осуществляющего деятельность в области охраны окружающей среды (в части содержания и защиты зеленых насаждений)

 

10. В компетенцию уполномоченного органа входит:

1) оформление и выдача разрешений на санитарную рубку (выборочные, сплошные), вынужденный снос, пересадку, формирование кроны,  санитарную обрезку, ландшафтные рубки, пересадку зеленых насаждений на территории города Алматы (приложения 2 и 3);  

2) координация работ по организации контроля за выполнением мероприятий по восстановлению, обеспечению ухода, содержанию зеленых насаждений;

3) организация контроля за проведением гарантийных компенсационных посадок и уходных работ за зелеными насаждениями.

 

III. Учет, содержание и защита зеленых насаждений

 

11. Учету подлежат все виды зеленых насаждений.

12. Учет зеленых насаждений в городе Алматы осуществляется посредством технической инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах учетного объекта, которые заносятся в реестр (приложение 4).

13. Документом, отображающим результаты учета зеленых  насаждений составляющих зеленый фонд города (в разрезе районов), является дендроплан.

14. Проведение инвентаризации зеленых насаждений производится специализированными организациями на тендерной основе.

15. На участках, насчитывающих более 10 деревьев и подпадающих под вынужденный снос, необходимо проведение инвентаризации и лесопатологического обследования зеленых насаждений с учетом видового состава,  количественного и качественного состояния, возраста (диаметра) в границах учетного участка, который проводится заказчиком по договору со специализированными организациями, имеющих право осуществлять данные виды работ.

16.  Реестр зеленых насаждений города Алматы ведется в целях:

1) учета и получения достоверных данных о количестве, качестве и состоянии зеленых насаждений в городе Алматы;

2) определения основных направлений городской политики в сфере защиты, сохранения зеленых насаждений и развития озелененных территорий города;

3) обеспечения достоверной информацией населения, органов власти и управления  о количестве и состоянии зеленых насаждений в городе.

17. Организация работ по ведению Реестра зеленых насаждений осуществляется за счет природоохранных средств.

18. Содержание и защита зеленых насаждений на землях общего пользования осуществляется уполномоченным органом, за исключением:

1) в специализированных парках возлагается на собственников, либо на уполномоченное собственником лицо;

2) в жилых микрорайонах, на улицах перед жилыми домами от строений до тротуарной линии - на владельцев жилого фонда в пределах внутридворовой территории;

3) на территории промышленных предприятий и других объектах собственности, а также на отведенной и закрепленной территории и санитарно-защитных зонах - на владельцев либо пользователей этих объектов;

4) на территориях, отведенных под строительство - на заказчика.

19. Работы по содержанию и защите зеленых насаждений, проводимые на землях общего пользования, осуществляются  специализированными организациями на тендерной основе.

20. Компенсационное восстановление зеленых насаждений за санитарную рубку, вынужденный снос, произведенный согласно разрешения уполномоченного органа производится путем посадки саженцев лиственных пород высотой не менее 2-х метров, а хвойных не менее 1,5 метров (I-го или II-го  класса качества) в трехкратном размере на данной территории земельного участка. При отсутствии свободных площадей на территории, где производится санитарная рубка или снос зеленых насаждений,, уполномоченным органом определяются специальные участки, согласованные в установленном порядке, для проведения дальнейших компенсационных посадок.

21. При сносе аварийных зеленых насаждений по коэффициенту состояния объекта (далее - КСО) 4 и 5 категории, физическими и юридическими лицами за каждое поврежденное зеленое насаждение осуществляется гарантийная компенсационная посадка зеленых насаждений в количестве 1 саженца - лиственных пород высотой не менее 2-х метров, а хвойных высотой не менее 1,5 м  (1 и 2 класса качества).

22. Для исключения возникновения аварийных ситуаций – самопроизвольного падения перестойных (старовозрастных) деревьев (быстрорастущих с коротким сроком жизнедеятельности: все разновидности тополей, возрастом старше 40 лет; плодовых деревьев, возрастом более 20 лет; вяз приземистый, ива вавилонская – более 50 лет) выдается разрешение на их снос с применением КСО 4 и 5 категорий, вне зависимости от состояния их кроны (по предварительному заявлению районных аппаратов акимов города Алматы, специализированных организаций, выигравших тендер на обслуживание зеленых насаждений, службы спасения города Алматы, органов чрезвычайных ситуаций, физических и юридических лиц). В случае аварийного падения деревьев, в результате ветровала и других случаев природного характера уборка упавшего дерева, своевременная санитарная очистка места падения и вывоз древесных остатков возлагается на лиц указанных в пунктах 19 и 20 настоящих Правил.

23. Для деревьев, растущих от здания промышленного, гражданского назначения и индивидуальных жилых строений на расстоянии менее 5 м, при условии, что крона растущего дерева представляет угрозу для здания – разрушает кровлю, балконы, лоджии, окна и если корни разрушают фундамент здания, разрешение на их санитарную обрезку, вынужденный снос, согласно строительных норм и правил Республики Казахстан 3.01-01-2002, выдается как на аварийные зеленые насаждения (по КСО 4 и 5 категории).

24. Компенсационное восстановление зеленых насаждений при несанкционированном сносе производится путем посадки  саженцев лиственных пород высотой  не менее 2-х метров, а хвойных не менее 1,5 метров (I-го или II-го  класса качества) в десятикратном размере. При отсутствии свободных площадей на территории, где произведена несанкционированная рубка зеленых насаждений, уполномоченным органом определяются специальные участки, согласованные в установленном порядке, для проведения дальнейших компенсационных посадок.

25. При сносе зеленых насаждений указанных в пункте 24 настоящих Правил их восстановление производится за счет средств лиц указанных в пунктах 19 и 20 настоящих Правил.

26. Компенсационное восстановление зеленых насаждений может производится физическими или юридическим лицами самостоятельно или по договору со специализированными предприятиями с соблюдением обязательных условий их дальнейшего содержания.

27. При реализации строительных работ (капитальное строительство, ремонт дорог, тротуаров, арычных сетей и т.д.), осуществляемых за счет бюджетных средств, после их завершения организации, проводившие строительные работы обязаны произвести восстановление или создание (если предусмотрено проектом) зеленых насаждений.

28. В случае естественного падения произрастающих или поврежденных зеленых насаждений, при невозможности установления виновных лиц, восстановление зеленых насаждений производится за счет средств местного бюджета, в установленном порядке.

29. В случае механического повреждения или уничтожения зеленых насаждений в результате дорожно-транспортного происшествия, виновная сторона обязана произвести компенсационное восстановление, согласно пункта 27 настоящих Правил, поврежденных или уничтоженных насаждений путем высадки в трехкратном размере.  

30. В случае гибели высаженных зеленых насаждений, лица, в интересах которых был произведен снос, производят повторную высадку зеленых насаждений и обеспечивают дальнейший уход  за ними.

31. В случаях установления гибели зеленых насаждений (за исключением перестойных), в связи с отсутствием необходимого ухода и содержания, восстановления зеленого фонда, механических повреждений, слабой приживаемостью саженцев, выявления отсутствия  саженцев на месте посадки (кражи) их восстановление производится за счет лиц, на которых возложена ответственность по уходу за зелеными насаждениями. Восстановление посадок производится в соответствии с планом компенсационной посадки, с указанием сроков, согласованных с уполномоченным органом.

32. При проведении строительных и других видов работ, все насаждения подлежащие сохранению на данном участке, не подпадающих сносу или санитарной рубке, должны быть защищены от механических и других повреждений специальными защитными ограждениями  (вокруг ствола древесно-кустарниковой растительности, саженца, газонов, цветников, при необходимости защита кроны), обеспечивающих  эффективность защиты.

33. Организация контроля за проведением гарантийных компенсационных посадок и уходных работ за ними, осуществляется уполномоченным органом.

 

IV. Санитарная рубка (выборочная, сплошная), вынужденный снос, пересадка, формирование кроны,  санитарная обрезка, ландшафтная рубка, подчистка штамба, пересадка зеленых насаждений

 

34. Санитарная рубка (выборочная, сплошная), вынужденный снос, пересадка, формирование кроны,  санитарная обрезка, ландшафтная рубка, подчистка штамба, пересадка зеленых насаждений оформляется в порядке, установленным настоящими Правилами и производится только по официальному разрешению уполномоченного органа, при обязательном предоставлении подтверждающих  документов на право землепользования земельным участком, на котором произрастают зеленые насаждения или в соответствии с планом природоохранных мероприятий, утвержденных в установленном порядке.

35. Санитарная рубка, вынужденный снос, подчистка штамба и санитарная обрезка зеленых насаждений осуществляется круглый год;

Пересадка зеленых насаждений осуществляется с наступления осени до ранней весны, с указанием даты проведения работ в разрешений, выданного уполномоченным органом.

Омолаживание (прореживание) проводится до начала вегетации или поздней осенью.

36. Действие правил не распространяется на территории  существующего индивидуального жилья, дачные участки граждан и на участки кладбищ, находящихся в ведении коммунальных служб города.

Санитарная рубка, вынужденный снос, подчистка штаба, формирование кроны и пересадка зеленых насаждений осуществляется ими по своему усмотрению в порядке общего природопользования, без оформления разрешения.

37. При организации нового строительства, в том числе территории подпадающих под реконструкцию (за исключением существующего индивидуального жилья), независимо от их целевого назначения (планируемого индивидуального жилищного строительства, объектов промышленного и гражданского строительства, административных зданий, всех видов коммуникации, объектов сферы обслуживания) и прав на земельный участок, снос зеленых насаждений осуществляется по официальному разрешению уполномоченного органа.

38. Лица, указанные в пунктах 19 и 20 настоящих Правил, а также пользователи земельных участков сельскохозяйственного назначения, на территорий которых произрастают зеленые насаждения обязаны ежегодно в весенний и осенний период производить химическую обработку насаждений от вредителей (насекомых, паразитирующих растений) и болезней химическими и фитоспособами.

 39. Организация работ по контролю проведения химических обработок лицами, указанными в пункте 38 указанных Правил, проводится по заранее утвержденному плану мероприятий и возлагается на районные аппараты Акимов города Алматы и органы департамента внутренних дел города Алматы.  

40. Снос зеленых насаждений на землях общего пользования производится специализированными организациями на тендерной основе с обязательным оформлением разрешения  уполномоченного органа. 

41. При проведении архитектурных, градостроительных и строительных работ, финансируемых из государственного бюджета, восстановление зеленых насаждений производится за счет средств соответствующего бюджета, в установленном порядке. 

42. В чрезвычайных и аварийных ситуациях, когда падение деревьев представляет угрозу жизни и здоровью людей, повреждению зданий и сооружений, коммуникациям, безопасности дорожного движения снос указанных насаждений производится в экстренном порядке без оформления разрешения. Факт сноса удостоверяется актом освидетельствования службой спасения органов чрезвычайных ситуации, с привлечением экологических служб района и специализированных предприятии проводивших снос, который составляется в течении 24-х (двадцати четырех) часов, с момента начала работ, с последующим уведомлением уполномоченного органа.

43. Охранные и санитарно-защитные зоны электрических сетей,  в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10.10.1997г. № 1436 «О правилах охраны электрических сетей до 1000 и свыше 1000 В и тепловых сетей», составляют от 15 м до 55 м, от стоящих по обе стороны линии крайних проводов. Данные территории обслуживаются соответствующими организациями. Санитарная рубка, необходимый вынужденный снос и  санитарная обрезка зеленых насаждений, вдоль указанных участков, производится ими без обязательного получения разрешения уполномоченного органа.

44. Санитарная обрезка зеленых насаждений, создающих аварийную ситуацию на автомагистралях города перекрывающих визуальный обзор дорожных знаков, в целях обеспечения безопасности дорожного движения проводится без получения разрешения уполномоченного органа.

45. Для предотвращения чрезвычайных ситуации в период половодья от поверхностных источников водных ресурсов (реки, водоемы), снос зеленых насаждений, произрастающих в русле рек, водоемов производиться в экстренном порядке. Факт сноса удостоверяется актом органов чрезвычайных ситуации и экологических служб районов, с последующим уведомлением уполномоченного органа. в установленном порядке, в течение 72 (семидесяти двух) часов.

 46. Срубленные зеленые насаждения и порубочные остатки (опилки, ветки, листья, кора и т.п.) складировать и хранить на месте производства работ запрещается. Все работы по валке, раскряжевке и транспортировке порубочных остатков должны производиться в полном соответствии с требованиями техники безопасности.

47. После проведения работ по пересадке зеленых насаждений, заказчик обязан обеспечить их дальнейшее содержание и уход.

48. Для оформления разрешения на санитарную рубку, вынужденный снос, подчистку штамба, санитарную обрезку, пересадку зеленых насаждений необходимо представление следующих документов:

Для юридических лиц:

1) заявку на имя руководителя уполномоченного органа с указанием фамилии, имя, отчества руководителя, адреса, места нахождения испрашиваемых насаждений и контактного телефона;

2) копию решения местного исполнительного органа (при отводе земельных участков под строительство (реконструкцию) объектов, в том числе индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС);

3) копию правоустанавливающих  документов на земельный участок;

4) заключение государственной экологической экспертизы (для строящихся и реконструируемых объектов);

5) заключение по архитектурно-планировочному заданию Департамента архитектуры и градостроительства города Алматы, для вновь строящихся объектов;

6) топографическую съемку земельного участка с указанием существующих зеленых насаждений, породного и количественного состава, их состояния;

7) план компенсационного озеленения или план проектного озеленения с экспликацией зеленых насаждений;

8) гарантийное письмо по компенсационному озеленению с указанием даты завершения высадки саженцев.

Для физических лиц:

1) заявление на имя руководителя уполномоченного органа;

2) копию правоустанавливающих  документов на земельный участок;

3) план-схему компенсационного озеленения, с экспликацией зеленых насаждений;

4) гарантийное письмо по компенсационному озеленению, с указанием даты завершения высадки саженцев.

49. Для вновь строящихся объектов, при обращении физических и юридических лиц с заявкой на получение разрешения на снос зеленых насаждений,  необходимо предоставление копии вышеуказанных документов.

50. Заявка рассматривается с обязательным проведением обследования земельного участка специалистом уполномоченного органа с выездом на место, при участии представителя заказчика или заявителя.

51. В случае предварительного определения количественного состава более 10 единиц насаждений, подпадающих под санитарную рубку, вынужденный снос, санитарную обрезку и формирования кроны  (на рассматриваемом участке) предварительно заказчиком предоставляется к заявке материалы инвентаризации и лесопатологического обследования данных насаждений, в установленном порядке. 

52. Срок действия разрешения на санитарную рубку, вынужденный снос, пересадку, кронировку насаждений определяется уполномоченным органом самостоятельно, в зависимости от климатических условий и видового состава насаждений, но не позднее последнего числа месяца текущего календарного года.

53. На озелененных территориях настоящими правилами запрещается:

1) повреждение или уничтожение зеленых насаждений;

2) разведение костров, сжигание опавшей листвы и сухой травы;

3) засорение и загрязнение бытовыми и промышленными отходами, сточными водами;

4) добыча из деревьев сока, нанесение надрезов, надписей, размещение на деревьях рекламы, объявлений, номерных знаков, всякого рода указателей, проводов и забивания в деревья крючков, гвоздей;

5) проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и другой техники кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и для ухода за зелеными насаждениями;

6) мойка автотранспортных средств;

7) парковка транспортных средств на газонах;

8) выпас скота;

9) складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;

10) сбрасывание снега с крыш на участки, занятые зелеными насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;

11) производство других действий и бездействий, способных нанести вред зеленым насаждениям.

 

V. Ответственность за правонарушения в области защиты и содержания  зеленых насаждений

 

54. Ответственность за противоправное повреждение или уничтожение зеленых насаждений определяется на основании действующего законодательства Республики Казахстан.

55. Физические, должностные и юридические лица при нарушении  положений настоящих Правил, привлекаются к ответственности, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

 

Зарегистрировано в Департаменте юстиции за № 735 от 26.01.2007г.

 

Приложение 1, 2, 3

 

Приложение 4

 

Приложение 6